(潮新闻客户端 2023年5月29日)

作者：韩小锋 浙江外国语学院

环地中海研究院阿拉伯研究中心副研究员

  5月23日至24日，第51届亚洲清算联盟（Asian Clearing Union，ACU）峰会在伊朗德黑兰召开，会议主旨是讨论去美元化问题，参会国也计划在一个月内推出一套可与SWIFT国际结算系统相媲美的新系统，用以涵盖联盟成员间清算货币交易的一切需求。此次峰会中，除了亚洲清算联盟的9个成员国伊朗、印度、巴基斯坦、缅甸、孟加拉国、斯里兰卡、不丹、尼泊尔和马尔代夫外，俄罗斯、白俄罗斯、阿富汗等国也应邀派代表参加。由于中国并未受邀参加，引发部分舆论关注和热议，但是，完全没有必要大惊小怪。

有分析认为，此次峰会未获邀参加对中国而言是一个不利的消息，因为这可能意味着AUC联盟即将推出的新结算系统难以与人民币跨境支付系统（CIPS）接轨，特别是作为联盟成员国之一的印度，自2022年7月11日就已宣布推出卢比在国际贸易中的结算机制。也有分析认为，中国没有参加此次峰会，对于亚洲清算联盟的发展和中国未来与该联盟的合作而言是一件好事，因为在中美关系本身就遇到严峻挑战的情况下，凡是中国直接参与的重大国际事务，美国都会极力搅局，而该联盟内部如若形成统一的结算系统，则对促进人民币的国际化产生积极作用。

此外，还有评论家认为，此次峰会中国没有受邀参加，也反映出中国与中东主要大国特别是伊朗和沙特之间关系存在某种不稳定性，理由是，沙特投资大臣哈立德﹒法利赫在5月23日中国代表团离开沙特时声称，“沙特与世界各国都发展经济关系，不会偏重对华关系，沙特与中国的关系与沙特和美日等国的关系没有什么不同。”而且，伊朗作为此次峰会主办国也没有邀请中国参会。较之中国不久前成功斡旋两国恢复关系正常化，沙伊两国相关立场和态度，似乎给中沙、中伊关系浇了一盆冷水，甚至被看作中东大国对中国关系的摇摆不定。其实，大可不必过度解读。

首先，亚洲清算联盟本身具有区域一体化的独特性。该联盟作为一个区域性多边贸易清算机构，于1974年12月在联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）倡议下成立，成员国以南亚国家为主，包括孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡和伊朗等，其宗旨是在成员国间贸易中使用成员国货币，为成员国间国际贸易结算提供方便，从而减少对区域外货币的依赖。而且，此次峰会明确指出：“本届联盟会议的目标是推广成员国货币并减少对美元和欧元等第三方货币的依赖”。因此，从这一点来看，此次峰会是该联盟成员国内部对去美元化和推动成员国内部结算的共识性反应。正如相关分析指出的那样，其主旨实际上与此前中俄经贸本币结算一样，目的是绕开美元在整个区域内结算，只是区别在于将结算范围扩大至9个或更多国家。事实上，在推进去美元化的进程中，如南美国家联盟、海湾合作委员会、非洲联盟等区域性组织，也纷纷强调在贸易往来中加强本地区货币结算，以减少对美元等国际流通货币的依赖。

事实上，中国对该联盟不仅不陌生，而且长期以来还保持着互动关系。1981年，原盟主席、斯里兰卡中央银行行长拉萨普特拉访华时，曾希望邀请中国入盟。1985年6月29日至7月11日，应该联盟邀请，中国人民银行和中国银行派出考察组赴其总部考察。近年来，中国与该联盟部分成员国之间更是保持着良好的合作关系，而且该联盟成员伊朗、印度，以及参加此次峰会的俄罗斯等国与中国都有着贸易结算或投资交易使用人民币的协议。因此，中国缺席该联盟此次峰会，并不意味着会带来必然的消极因素。

其次，沙特关于“不偏重对华关系”的表述并不影响中沙关系的基调。随着经济全球化进程加快和区域一体化发展，以及美元霸权霸凌化和武器化特征越来越明显，受美元捆绑的国家和地区采取各种形式的应对政策，以保护其本国产业和企业利益不受损害，实在是合情合理。就中东而言，特别是对于作为美国中东主要盟友之一的沙特，在追求自主发展和去美元化的多元化发展道路的同时，避免刺激美国也是其重要策略之一。

美国在中东仍然“树大根深”，而且在军事、贸易领域也依然是沙特最重要的伙伴。沙特不仅在军事和科技方面仍依赖美国，其石油为支柱的经济也被美元绑定。尽管当前美国与沙特的关系有所下滑，但并不意味着双边关系破裂。而且，就目前形势来看，沙美关系下滑和沙特追求自主多元化的发展道路，也不会影响美沙战略关系的根本基础。因此，对沙特上述表态，也不宜解读为与中国撇清关系，而是沙特在追求自主多元化发展道路上对中美两国大国保持某种平衡的策略。

第三，主办国伊朗未邀中国参加而向俄罗斯敞开大门，也应客观分析。正如前文所述，此次联盟会议的目标是推广成员国货币并减少对除美元和欧元之外的第三方货币的依赖，人民币近几年的表现已被视为世界第三大货币，因此中国没有受邀参加峰会应与峰会主旨目标有关。考虑到伊朗之外，俄罗斯也被禁止使用Swift系统，故而俄罗斯受邀参会也是伊朗、俄罗斯等国对美国制裁并被排除在Swift之外的实际回应。此外，近年来，伊朗和俄罗斯之间的外交、军事和经济关系更加密切，而且两国一直在寻求绕过制裁的结算方法，如建立新的银行信息系统和减少美元在双边贸易中的使用等。5月中旬，俄罗斯第二大银行VTB在德黑兰开设办事处，成为第一家处理俄伊贸易结算的俄罗斯银行。作为回应，伊朗两家银行也正计划在俄罗斯开设分行或办事处，而这也是俄罗斯被邀请参加此次峰会的重要原因。

需要指出的是，尽管中国在此次峰会期间没有出现，并不影响中伊间的合作伙伴关系，原因之一是，中伊间有着长期的合作计划以及以人民币结算协议；原因之二是，在推动去美元化和发展国际贸易结算货币多样化的道路上，中伊有着共同目标。

综上，尽管成功斡旋沙伊关系正常化后，中国与中东国家关系迈入全新阶段，但短期来看依然难以取代美国在该的独特地位，作为中东双雄的的沙特和伊朗对此也有清醒认识。总体上，对此沙特和伊朗的表态不应过度解读，两国对中国的关系定位和基调没有变化。考虑到中东长期以来经历的种种不稳定，伊朗和沙特实现和解，以及此次峰会顺利召开，不得不说是中东国家在新的历史时期力求不选边、寻求多元对话并且经济先行之策略的突出表现。