两千多年前，一艘满载粮食的货船从埃及的亚历山大港驶入地中海，此时的埃及被誉为“帝国粮仓”，每年需向罗马帝国缴纳10~20万吨粮食。而两千年后的今天，昔日的“帝国粮仓”埃及早已变成全球最大的小麦进口国，随着俄乌冲突的爆发导致国际粮价不断攀升，埃及国内面临严重的“大饼危机”。埃及供应部长表示，埃及目前正在全球寻找小麦的供应渠道，以期保障埃及粮食安全及社会的稳定。昔日的帝国粮仓，如何沦为今天的世界第一大小麦进口国？粮食安全问题会对一个国家造成怎样的影响？接下来，笔者将对上述两个问题进行探讨。

1、世界最大的粮食进口国

  埃及位于非洲东北部、亚洲西部，除北部沿海地区属于地中海气候外，其余地区均属于热带沙漠气候。因此，尽管埃及国土面积有100万平方千米，位于世界第三十位，但其近95%国土面积属于沙漠。埃及人地矛盾极为严重，21世纪以来，埃及人口快速增长，根据埃及中央公共动员与统计局（CAPMAS）数据，截至2022年5月，埃及人口已经超过1.05亿，其人口规模非洲排名第三位、世界排名第十四位。埃及的小麦年需求量在900万至1200万吨之间，其中的三分之二需要依靠进口，剩余不到三分之一可勉强实现自给自足。

2、埃及粮食危机的内部原因

  人口规模的快速增长，人均耕地严重不足是本轮埃及粮食危机最根本的原因。二战结束之后，埃及的人口一直保持持续增长状态，尤其进入21世纪以来，埃及从2000年的6800万人口增长至1亿多人口，人口的暴涨导致国内粮食供求矛盾更为尖锐，埃及也不可避免地依赖国际粮食市场，以保障国内粮食需求和社会稳定。

  除此之外，城市化发展和埃及农业政策沿革，也是影响埃及国内粮食产量的重要原因。20世纪80年代，穆巴拉克成为埃及总统。他采用自由放任的经济政策，坚持对外开放，埃及城市化进程加快，大量农村人口涌入城市。而埃及境内土地以沙漠为主，适宜居住的地区集中在尼罗河沿岸和尼罗河三角洲地区，而这些地区也正是埃及耕地集中的地区。为满足城市发展的需要，埃及城市侵占耕地的情况屡见不鲜，而城市化的发展也进一步加剧了粮食和水资源的供求矛盾，国内的粮食产量情况进一步恶化。另一方面，埃及历史上推行的土地改革，尽管符合当时的经济和政治需求，使得政府从大地主手中获得大量土地分配给了农民，但每个农民分到的面积一般少于2.1公顷，也间接地导致了土地零散化。这种碎片化的土地不利于现代农业的发展和生产效率的提高，而农民也更关注自身土地的当前利益，不愿参与到农业公共基础设施的建设和维修，最终不利于埃及农业的发展。

3、埃及粮食危机的外部原因

  今年5月15日，埃及供应和内部贸易部部长阿里·穆萨利希召开新闻发布会宣布了一项外交成果——近期印度临时宣布禁止小麦出口，在这种背景之下，埃及通过外交谈判和印度达成交涉，令其同意“额外卖给埃及50万吨小麦”。但其实印度并不是世界主要的小麦出口国，其小麦出口占全球市场份额的仅3%。2021年，全球小麦出口地区的前五名分别是欧盟、俄罗斯、澳大利亚、美国和乌克兰。根据美国农业部（USDA）数据，2021年俄罗斯小麦产量为7516万吨，占全球的9.65%；俄小麦出口量为3200万吨，占全球的15.76%，是仅次于欧盟的全球第二大小麦出口国。乌克兰小麦产量约3300万吨，占全球比重约4.24%；小麦出口量约2000万吨，占全球的9.85%，是第五大小麦出口国。而埃及往年超过80%的小麦进口都来自于俄罗斯和乌克兰。

  本轮埃及粮食危机的直接导火索便是俄乌战争。5月22日，联合国粮农组织代表米哈尔丘克表示，根据粮农组织的初步估计，受俄乌冲突的影响，乌克兰将会损失49%的冬小麦收成和38%的黑麦收成。除了粮食产量下降外，乌克兰目前几乎所有对外港口都被俄军控制，国内小麦也难以运送出国。而俄罗斯也面临着西方某些国家的经济制裁，本月18日俄罗斯《消息报》报道，欧盟已禁止与新罗西斯克商业海港合作，而一半以上的俄罗斯出口粮食是从该港口运输的。

  面临着国际粮价不断攀升，粮食危机蔓延至更多国家。继印度禁止小麦出口后，白俄罗斯、土耳其、阿根廷、匈牙利、塞尔维亚、印度尼西亚等国也开始限制玉米、小麦或食用油的出口，在“短期预期”的影响之下，很多国家人人自危，粮食贸易保护主义抬头，世界粮食贸易体系遭到了严重的破坏。

  同时需要注意的是，全球粮食分配的不均衡是导致粮食安全危机的另一个重要原因。尽管在俄乌冲突的背景之下，2022年全球小麦的产量仍然有望增产300万吨，达到7.79亿吨，总体产销可达到平衡状态。全球四大粮商——美国ADM、美国邦吉（Bunge Limited）、美国嘉吉（Cargill）和法国路易达孚（Louis Dreyfus Company），控制着全世界80%的粮食市场，左右着全世界所有人的日常生活。

4、粮食安全是“国之大者”

  粮食作为人类生存的必需品，同时作为国家发展的重要战略物资，具备人权和主权的双重属性。在国际政治中，实现粮食自给自足是确保国家对外独立自主的前提条件。对于任何一个国家来说，丧失粮食安全和粮食主权都将使国家陷入动荡之中。对于埃及来说，粮食问题是其亟需解决的最重要问题之一，埃及粮食的进口依附性很强，粮食安全的脆弱性延伸至经济层面、社会层面和政治层面，对埃及有着巨大的影响力。

  大饼作为埃及人的主食，在埃及方言中的含义为“生命”（eish）。埃及长期向普通民众提供低价福利大饼，保障人民的基本生活。一般市售大饼价格在1埃镑左右，而经过政府补贴的福利大饼仅0.05埃镑。这既是埃及贫困人口的生命线，也是历届埃及总统的政治线。1977年，当时埃及政府为获取国际货币基金组织（IMF）贷款，宣布取消含大饼补贴的基本食品补贴政策，届时埃及数十个城市发生暴乱，共有1000多人被捕，而这项政策也不了了之。2011年埃及1.25革命爆发之时，人民的三大诉求是“大饼、自由和社会正义”。正如美国前国务卿基辛格所说，“控制了石油就控制了国家，控制了粮食就控制了人类”。保障粮食安全，是埃及的“国之大者”，而为实现这一目标，既需要埃及政府控制人口、提高对农业的支持力度，摆脱埃及农业发展的内忧问题，同样也离不开国际社会的和平与发展，解决国际粮食市场的外患问题。