俄乌战争的影响，已然从军事和政治层面延伸至全球市场天然气、石油、粮食等战略物资的供应。俄乌冲突引发了国际粮食市场的“多米诺效应”——世界粮食供应格局被迫改变，全球粮食价格持续走高，已攀升至近几年的最高位。联合国粮食及农业组织表示，受俄乌冲突造成减产等因素影响，国际粮食价格可能在现有水平上进一步激增，涨幅可达20％。值得注意的是，俄罗斯和乌克兰一直是多数阿拉伯国家农产品的主要出口国，俄乌冲突敲响了阿拉伯国家粮食安全的警钟，由此或将引发当地的民生与社会问题，阿拉伯粮食安全问题令人担忧。

粮食进口依存度高
阿拉伯国家人口约占世界人口的5%，仅生产世界粮食作物总量的2.5%，其粮食进口量约占全球进口总量20%。尽管俄罗斯和乌克兰的农产品质量略有欠缺，但其价格相对低廉，加之运输成本相对较低，两国对阿拉伯国家的粮食供应方面有着重要的国际影响力。据联合国粮农组织统计，阿拉伯国家的进口小麦总量构成中，俄罗斯小麦约占42%，乌克兰小麦约占38%。其中，俄罗斯作为世界上最大的小麦出口国，是埃及、也门、阿尔及利亚、突尼斯、苏丹、阿曼、阿联酋和利比亚的主要小麦出口国；而乌克兰作为世界第五大小麦和玉米出口国，仅2020年乌克兰玉米和大麦出口量就占全球市场的17%，其中约40%的出口量运往阿拉伯国家。

埃及是世界上最大的小麦进口国，其进口量占全球小麦出口总量的10.6%，埃及80%的进口粮食来自俄罗斯和乌克兰；黎巴嫩80%的谷物需要进口，进口小麦中的60%来自俄罗斯、乌克兰和罗马尼亚等黑海国家；尽管伊拉克宣布连续三年实现小麦自给自足， 2021年产量为400万吨，但实际每年仍约需要进口100万吨粮食，来源主要是美国和澳大利亚；摩洛哥曾宣布其2021年产量达到1000万吨，但过去每年仍需进口约300万吨以满足缺口；2011年以前，叙利亚的小麦和大部分农业资源可以实现自给自足，但叙利亚战争严重影响了农业面积、生产力和粮食供应。

图1：本图展示了对俄罗斯和乌克兰小麦依存度最高的10大阿拉伯国家。（从左到右依次为埃及、摩洛哥、苏丹、也门、突尼斯、约旦、黎巴嫩、利比亚、阿曼、阿联酋。红色图标为俄罗斯小麦占比，蓝色图标为乌克兰小麦占比，黄色图标为罗马尼亚小麦占比。）

粮食缺口难以弥补  

大部分阿拉伯国家尽管在蔬菜、水果、鸡蛋、鱼肉、乳品等一些基本食品方面相对实现了自给自足，但由于自然、经济、国土面积和人口因素，其粮食供给严重依赖国际市场，粮食进口依存度达到80%。从阿拉伯国家整体层面来看，阿拉伯世界的粮食安全有赖于国际粮价的稳定。

据联合国粮农组织统计，2020年阿拉伯国家的基本粮食进口总额为610亿美元，粮食供给的50%需要从国外进口，包括63.5%的小麦，65%的糖，75%的玉米，55%的植物油，55%的稻谷，以及30%的禽肉。2020年阿拉伯世界农产品进口总值为1060亿美元，同年农产品出口总值为394亿美元，农产品贸易逆差达到了666亿美元，其中主要粮食进口总值为614亿美元，出口总值为160亿美元，主要粮食贸易逆差达到了454亿美元。而阿拉伯世界的粮食缺口结构在过去20年间也从未发生改变，在2020年阿拉伯国家粮食缺口中，谷物占比60.1%，糖占比9.3%，油脂占比3.8%。

通过这些指标，阿拉伯世界粮食缺口问题显而易见。鉴于当前的局势、粮食供应不足及将会促使国内粮价的持续上涨，从而导致CPI（消费者物价指数）的提升，进而造成阿拉伯国家通货膨胀率的攀升。

图2：本图反映了2021年至2022年2月，油脂、粮食、乳品、肉类和糖的食品价格指数持续上涨。（其中，横向坐标为月份，从右向左依次为2021年1月-2022年2月；纵向坐标为指数数值；深绿色线条为油脂指数走势，浅绿色线条为粮食指数走势，深蓝色为乳品及乳制品指数走势、浅蓝色为肉类指数走势、粉色为糖指数走势）

随着俄乌战争的爆发及主要农产品价格大幅上涨，除去能从石油和天然气价格的上涨中受益、实现财政平衡的海湾国家，大多数阿拉伯国家为满足巨大的粮食缺口，将支付巨大的开支，尤其是埃及、摩洛哥、突尼斯、黎巴嫩、约旦、叙利亚、也门。更糟糕的是，如果粮食危机持续，国际粮价将继续上涨，部分阿拉伯国家的财政经济和社会生活将陷入紧张局面。

图3：本图显示了2021年部分国家的粮食安全指数。其中包括14个阿拉伯国家、阿拉伯世界整体水平以及排名第一的爱尔兰。（图片左侧的红色数字为各国粮食安全指数数值，右侧的黄色数字为世界排名。图中提到的国家从上至下依次为卡塔尔、科威特、阿联酋、阿曼、巴林、沙特、约旦、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥、埃及、叙利亚、苏丹、也门、全体阿拉伯国家、爱尔兰） 从本图可以看出，阿拉伯世界的粮食安全指数平均值为65.9，其中海湾国家的粮食安全指数普遍较高，粮食安全指数较低的国家包括：叙利亚，苏丹，也门。
农业生产率较低

阿拉伯世界国土总面积约为1350万平方公里，占世界所有国家总面积的10.2%，可耕地面积约为2.2亿公顷（约200万平方公里），相当于阿拉伯世界总面积的16.4%。然而阿拉伯世界农业用地面积仅占可耕地总面积（2.2亿公顷）的34%，其平均农业产量约占世界农业总产量的4%。另一方面，根据阿拉伯农业发展组织 2019 年的报告显示，阿拉伯国家战略性谷物（小麦、大米、玉米和大麦）的平均生产力约为1.6吨/公顷（全球平均生产力为3.6吨/公顷），农业产值仅占国内产值的13%左右。 阿拉伯国家农业产值和农业资源利用率低下，一方面受制于水资源短缺、气候干旱等自然因素。另一方面，由于阿拉伯国家对城市化高度重视，用于农业发展的资金较少，农业用水用电给等基础设施成本过高，加之缺乏有效的农业发展战略和力度较大的农业鼓励政策，导致粮食生产动力不足。此外，畸形发展的城市化，使城市人口增速过快。同时，城市用地侵占农业用地，抢占农业用水，进一步导致了阿拉伯世界陷入可用耕地不足，粮食产量下降的状况。

实现粮食安全的路径

粮食危机为阿拉伯国家带来了巨大的经济和社会压力，多个阿拉伯国家采用各种方式寻求替代市场，以缓解粮食供给短缺问题。例如，埃及政府计划向美国、加拿大、阿根廷等美洲国家寻求粮食进口，并从今年的3月11日起，埃及明令禁止出口扁豆、意大利面、小麦、面粉和蚕豆，持续时间为三个月；3月7日，黎巴嫩工业部长表示，为应对俄乌局势引发的国际粮食市场动荡，黎巴嫩央行为小麦进口开放信贷额度等等。行政命令与财政手段可以暂时缓解阿拉伯国家的粮食供应困境，但不能从根本上解决阿拉伯世界的粮食安全问题。有关专家建议，若想掌握粮食安全的主动权，需要从根源入手。

首先，从可持续发展角度出发，阿拉伯国家应把农业视为重中之重，制定农业生产战略规划。在全面发展的背景下，政府应优先考虑农业部门，以确保粮食安全，同时应制定合理的计划生育政策，减轻粮食供给的压力。

其次，从财政投入分配角度，阿拉伯国家需加大对农业的投资力度，鼓励私营部门投资农业，发展农业风险基金会等机构。同时政府可以对农业及农机设备采取减税或免税政策，降低农业基础设施的成本，提升农业现代化水平。

第三，从提高农业生产的效率入手，阿拉伯国家间应加强合作，在充分利用现有资源基础上，引进现代技术，专注种植对粮食安全具有重要意义的战略作物，提高优质可耕地的农业生产率和生产质量。另一方面，生产率的提高离不开农民的耕作，阿拉伯国家应鼓励年轻人和技术人员投身农业，提高农业人口的受教育水平，展开相关的农业知识培训，提高农民的创新性。

第四，从长期规划来看，阿拉伯世界实现粮食自给自足仍有很长一段路要走，因此阿拉伯国家还需制定粮食存储战略，拓宽粮食进口市场，提升议价能力，降低运输成本等，使用多重手段保障粮食安全。

粮食安全始终是阿拉伯世界安全体系中的一个短板。俄乌战争对国际粮食进出口的影响，更加暴露了阿拉伯世界粮食安全的脆弱性及其结构性问题。“国以民为本，民以食为天。”阿拉伯世界的“粮食危机”与社会和政治局势紧密相关，粮食短缺、价格上涨和粮食补贴取消曾导致一些国家发生爆发“大饼起义”、“粮食罢工”等现象，随之引起国家政治体制的变化。阿拉伯世界实现粮食安全，任重而道远。