一年前的1月28日，美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡在白宫召开联合发布会，正式公开酝酿3年的“新中东和平计划”。这份所谓的“世纪协议”延续了特朗普政府对以一边倒的偏袒立场，颠覆了美国历届政府在巴以问题中积极扮演的“调停者”的角色，明确推翻了多年来各方公认并支持的“两国方案”，以“投资换主权”取代“土地换和平”，即以对巴方的经济援助换取巴方在耶路撒冷地位、犹太人定居点等问题上的让步，以期实现巴以双方的“最终和平”。一年后的今天，拜登取代特朗普入主白宫，极有可能促使巴以双方回归和谈轨道。但四年以来中东格局已发生巨大变化，巴以和谈的前景似乎并不明朗。

中东主要矛盾变化

2011年阿拉伯之春爆发以来，埃及、黎巴嫩等国的政治动荡使其国力渐衰、自顾不暇，无力积聚起与以色列抗衡的实力。沙特为首的海湾国家与伊朗支持的地区力量围绕反恐在叙利亚和也门战场对峙博弈，争夺势力范围。而以色列则凭借自身经济和科技优势在中东地区独树一帜，令人瞩目。巴以双方力量对比悬殊，来自加沙的火箭弹多被导弹防御系统拦截，并遭到以军猛烈的空袭报复，巴勒斯坦牺牲众多。

2020年“世纪协议”这一强制交易受到巴勒斯坦和世界许多国家和组织的抵制和反对， 2月1日，巴勒斯坦总统阿巴斯宣布与以色列和美国断交。但沙特、埃及、巴林、阿联酋等阿拉伯国家却对此表示支持，表明这些国家逐渐接受用崭新方法来化解巴以问题。

2020年下半年，阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥四国在短短四个月内陆续同以色列建交，正反映出巴以问题在大部分阿拉伯国家对外政策中的重要性已让位于伊朗问题和务实合作。尽管沙特、阿联酋等国家依然公开反对以色列扩建定居点等行为，但在事实上已经默许放弃将巴以和平作为建交的“前提条件”。当下，阿以双方绕过巴勒斯坦已然奠定了和平与合作，使其被遗忘在角落，即使重启和谈，巴方依然难以拿出谈判的筹码。阿以之间长期以来不可调和的矛盾随着时间的流逝逐渐弱化，巴勒斯坦抗议抵制的声音也逐渐衰微。

拜登巴以政策的调整与延续

特朗普2017年当选美国总统时，曾在社交平台上发声，暗示自己将重振美以关系。他一边声称希望促成巴以和谈，一边单方面为弥合奥巴马在任期间美以之间的裂缝，在任四年中频频作出公然违反国际法和联合国安理会决议，偏袒以色列，无视巴勒斯坦的动作，实则为巴以和谈关上了大门。

而民主党总统拜登的上任似乎为和谈重启带来希望。新政府多次官方重申将“两国方案”作为巴以冲突唯一可行的解决办法，但也承认在此问题上遇到的困难，认为短期内很难取得任何成果，如何恢复和推进“两国方案”是将要努力解决的问题。

在保留耶路撒冷驻以大使馆的同时，新政府承诺将重开美驻东耶路撒冷的领馆，以便与巴勒斯坦人展开对话，敦促巴以当局采取主动。

除此之外，拜登政府将恢复反对扩建定居点的美国传统政策，新政府将不会支持以色列吞并约旦河西岸土地，尽管这样做可能会损害关键盟友的利益。

另一方面，美国有望恢复对巴勒斯坦的经济援助，并努力重开巴勒斯坦解放组织在华盛顿的办事处。美驻联合国代理代表理查德·米尔斯26日表示，拜登政府计划恢复美国对帮助巴勒斯坦人民的经济发展与人道援助项目的财政支持，并采取步骤以重新开启过去四年被中止了的外交联系。

尽管如此，但不可否认的是，以色列依旧是美在中东最亲密的战略盟友，美国政府仍将一如既往、坚定不移地支持以色列。“如果我是犹太人，那么我必将成为一个犹太复国主义者”，拜登早在2007年就公开表示对以色列的支持。值得注意的是，拜登家族及内阁成员许多都有犹太背景。这种从父辈继承而来的亲以立场必将体现在未来拜登政府的对以政策中。例如，拜登继续承认耶路撒冷是以色列的首都；继续推进阿以关系正常化，致力于维护以色列周边环境安全和稳定。

由此可见，拜登将修饰特朗普颠覆性的政策，恢复美国“调停者”的形象，期望在新形势下找到共同维护巴以两国利益的办法。新政府对巴以问题态度的回摆显示其主持重启和谈存在可能性，但是否能真正推进，形成最终解决方案，依然取决于巴以两方意愿。

同时，拜登政府依然坚持优先维护以色列利益的原则，仅能维持巴以之间有限的平衡。美国对以不变的立场，阿以关系正常化的现实，更向世人表明，巴勒斯坦追求独立和主权的漫漫长路，终将依靠巴勒斯坦人民自己。

巴以对待和谈态度不一

巴以两国领导人对拜登上台第一时间表示欢迎，并对其寄予厚望。以色列总统内塔尼亚胡在推特上写道：”乔，我们私下里有长达40年的友好关系，我知道你是以色列的好朋友。我期待着与你们两位（总统和副总统）共同努力，进一步加强美国和以色列之间的特殊联盟。”而巴勒斯坦总统阿巴斯则敦促下一届美国政府“加强巴勒斯坦与美国的关系”，为中东“和平、稳定及安全”而努力，从而表明结束“世纪协议”公布三年来对白宫的政治抵制。

但巴勒斯坦民间对美国新政策并不看好。巴勒斯坦政策与调查研究中心（PSR）的一项民调显示，35%生活在巴勒斯坦领土上的巴勒斯坦人预计，在拜登的领导下，美国对巴勒斯坦的政策会变得更糟，34%的人认为美国的政策不会改变，仅有21%的人认为拜登将带来积极的政策变化。

事实上，迫于财政短缺和孤立无援，巴勒斯坦自去年11月起就开始重建和以色列关系，宣布恢复双边安保和民事合作。12月，在以色列向巴勒斯坦政府移交了超过10亿美元的代收税款后，阿巴斯表示愿意在中东问题有关四方联合国、美国、俄罗斯及欧盟的主持下，在联合国有关决议的基础上与以色列重启和谈。

而为了争取其他阿拉伯国家的支持，从最初对以色列与阿联酋、巴林、苏丹建交表示强烈反对，到后来对以色列与摩洛哥建交保持相对沉默，巴勒斯坦对阿以关系的态度也逐渐发生变化。在关系正常化趋势下，法塔赫、哈马斯和其他各派别也感到巨大的外部压力，考虑形成内部和解。阿巴斯宣布将举行15年来首次全面的议会和总统选举，选举将赋予“包括巴勒斯坦民主选举的议会和政府在内的国家机构新的合法性”。联合国秘书长古特雷斯在声明中表示，议会、总统选举将有助于重启谈判，达成两国解决方案。

然而和往常一样，以色列对回归和谈的意愿并不明显。特朗普离任前，以色列仍在争分夺秒、不遗余力地执行尽可能多的侵犯和扩张计划，在约旦河西岸和耶路撒冷修建定居点。巴以和谈能否恢复，或将取决于以方采取的态度。