2021年1月底至今,埃及与苏丹携手开始新一轮的外交攻势,将“复兴大坝”争端国际化,以期向埃塞俄比亚施压。
埃及、苏丹联手再掀外交攻势
自1月底至今,埃及与苏丹在多个场合,就其在“复兴大坝”争端中的立场和方案进行说明,并获得了多方明确支持和表态,同时,一些国家也开始积极介入,以期推动三国达成协议:1月13日,阿联酋代表团对苏丹进行为期一天访问,寻求融合三方立场、打破谈判僵局;1月18日,英国驻喀土穆大使艾尔芬·西迪克强调,在“复兴大坝”问题上,英国支持达成一项令三方满意的协议;1月21日,美国及意大利驻苏丹大使与苏丹灌溉部长亚西尔·阿巴斯会面时强调,应建立数据交流机制,确保苏丹在复兴大坝运行期间其水利设施及公民的安全;2月2日,即将担任2021年非盟轮值主席的刚果总统齐塞克迪首访开罗,埃及总统塞西在与齐塞克迪会见时向其阐述了埃及在“复兴大坝”谈判中的艰辛努力,齐塞克迪于会谈后表示,他将努力在刚果担任非盟轮值主席国期间,推动三方就“复兴大坝”争端达成解决方案,并对三国间和平共处表示乐观。
同时,自苏丹和埃塞俄比亚在有争议的法沙卡地区发生冲突以来,苏丹已派代表团分别前往科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯及肯尼亚和南非,向对方说明其在水坝争端及与埃塞俄比亚边界冲突中的立场,苏丹称此轮外交活动旨在为上述问题寻求“外交和法律支持”。而与此相应,三国间就对方“态度顽固,破环谈判”的指责也再度升级。
为何此时开始施压?
首先,由于非盟主导的几轮谈判均未果,埃及与苏丹通过此番外交攻势推动“复兴大坝”争端国际化,以期促使埃塞俄比亚就大坝蓄水时间、运营模式签署一项具有约束力的三国间协议。埃及金字塔政治与战略研究中心非洲项目主任阿曼尼·塔韦尔认为,近期三国间的外交指责,其实都为引起美国新政府对“复兴大坝”争端的关注,因为美国与争端三方均联系紧密。同时,此轮外交施压,亦不排除两国再度寻求将这一问题提交联合国安理会的可能性。
其次,沙特阿拉伯和阿联酋等国,均在埃及、埃塞俄比亚和苏丹有政治及经济投入,三国间长期冲突有损这些国家在该地区的政治及经济利益。特别是阿联酋,此次主动采取调解行动,并强调三国关系在非洲稳定和地区繁荣中的关键作用和积极导向,亦表明阿联酋在尼罗河流域和非洲之角的大量投资,迫切需要其推动该地区的稳定。同时,阿联酋在这些国家的投资项目,也可能成为其比非盟发挥更大调解作用的资本。
第三,埃及此轮全方位外交推进,是对其外交智慧和耐力的再次实践和考验。埃及通过联合各方施压,一方面可造成埃塞俄比亚在此问题上的外交劣势,另一方面,其寻求广泛外交努力的“坚韧”形象,有助于埃及塑造其重返非洲的积极政治形象。因此,即使苏丹和埃塞俄比亚边境问题升级后,埃及依然多次呼吁双方通过和平对话和谈判解决问题,而非军事手段处理。虽然埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德曾暗示埃及煽动埃塞俄比亚和苏丹之间的边界对抗,但埃及和苏丹均否认这一指控。埃及强调,埃及关心并保护非洲地区的和平与安全,因此未采取任何行动支持任何冲突方,并欢迎苏丹通过法律获得支持和援助,和平解决冲突。
多领域助力外交攻势
除近期频繁的外交活动,埃及亦通过与相关国在多领域合作,加强彼此利益联系,形成密切交融的利益共同体,从而在大坝争端问题上获得更多支持。1月下旬,埃及贸易和工业部长内文·贾梅出访苏丹,称埃及已完成在苏丹建设埃及工业区的可行性研究,双方已就该项目地点达成共识,这一工业区的建立将为两国带来投资机会和经济效益。在贾梅访苏期间举行的首届埃及-苏丹联合商会上,苏丹工业和贸易部长马达尼也对在苏丹建立埃及工业区表示称赞,称这一计划将促进苏丹的贸易和工业发展,并为埃及产品开拓新市场。
埃及与苏丹的产业融合,必将加深双方经济利益融合,从而推动双方走向更牢固的政治和外交关系,并结成坚实阵线。埃及前驻苏丹大使穆罕默德·沙兹利就表示,在苏丹建立埃及工业区将服务两国在“复兴大坝”危机中的共同利益。
此外,埃及还重新启动了连接埃及与苏丹的铁路项目,塞西总统2018年底访问喀土穆时宣布该项目,但2019年初因苏丹动乱爆发项目暂停,2020年10月,双方重启对该项目的讨论。
谈判天平仍不明朗
此轮外交博弈,已有“复兴大坝”争端多个利益直接关联方和间接关联方下场,对于埃及和苏丹而言,目前的外交风向顺行而有利,但这仅相较于此前非盟在这一问题上的无“震慑力”而言。尼罗河水份额问题,关乎三国农业根本和经济发展大计,特别对于埃塞俄比亚而言,“复兴大坝”蓄水成败,已不仅仅是技术问题、时间问题,对于目前的埃塞尔比亚,这更关乎其国内政局、国家主权尊严和民族自豪感,因此,即使目前埃塞俄比亚承受了比此前更多的外交压力,但平稳解决三方争端,对于推进方埃及、主动调节国家阿联酋、三方期待国美国,都是对其外交智慧和处理能力的再考验。
埃及政府也明白这一点,故掀起此轮外交推动前,已开始寻求多种途径解决用水问题,例如加快污水治理、推进海水淡化工程:去年10月,埃及总理马布里宣布数个至2037年的战略用水计划;1月22日,埃及也已与俄罗斯Rusnano集团,就海水淡化工具和组件合作达成协议。因此,未来一段时间,该争议问题或许仅会迈向再度谈判,在调解方未能拿出危机解决细节前,三方分歧点不会有新进展。