转自丨瞭望智库
作者 | 曹笑笑 浙江外国语学院东方语言文化学院副院长
美国总统特朗普上任以来，一直着手酝酿所谓中东和平“世纪交易”，希望以此推动巴以双方实现最终和平。
随着美方正式公布“世纪交易”的时间临近，媒体越来越多地披露出计划中的一些细节，其中包括美国支持在约旦河西岸和加沙地带建立“新巴勒斯坦国”，耶路撒冷将成为以色列和“新巴勒斯坦国”的共同首都，由以色列负责管理该市除教育以外所有领域，等等。
这与国际社会广泛赞成的“两国方案”规定的建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国相比差距不小，引起了阿拉伯世界的激烈讨论。
就在不久前，加沙地带炮火再起，巴以双方发生新一轮冲突。加沙地带的武装组织哈马斯向以色列南部发射了600多枚火箭弹，造成4名以色列平民遇难。以色列方面则对加沙展开了260次空袭，造成当地23人死亡。随后，巴以双方达成停火协定。
此轮停火能否持续？巴以关系是否会被推入所谓“和谈”的新轨道？随着“世纪交易”的公布，巴勒斯坦问题究竟要如何解决？
因内塔尼亚胡未能在5月29日“最后期限”前完成组建新一届政府，以色列议会当晚经过两轮投票，最终以74票赞成、45票反对的结果决定解散议会并于今年9月17日重新举行议会选举。
纵观内氏长期政治生涯中对巴勒斯坦问题所持的立场，以及考虑到其与美国总统特朗普之间水乳交融的关系，若连任成功内塔尼亚胡将毫无疑问地继续与美国一同推进其所谓“世纪交易”的和谈计划。约旦大学国际关系教授巴拉里指出：“以色列深知阿拉伯人的弱点，对形势的判断也十分准确，知道什么时候该打什么时候该停”。就目前的形势来看，以色列一方面将继续保持对哈马斯及加沙地区的高压态势，另一方面则通过经济援助政策加速与周边阿拉伯国家，主要为埃及、约旦以及沙特为首的海湾国家关系的“正常化”，以迫使哈马斯单方面拒绝“世纪交易”，从而等待进一步蚕食剩余的巴勒斯坦领土。
从巴勒斯坦方面来看，自去年3月30号开始的“回归大游行”以来，加沙地区和以色列之间的冲突就一直不断，一年以来，至少有近300名巴勒斯坦人在冲突中丧生。哈马斯坚定的“三不政策”（拒接承认以色列、拒绝放弃武装手段、拒绝接受巴以既往和平协议）不仅将自己逼到了死角，也令巴勒斯坦人民遭受了惨重的伤亡和严重的人道主义危机。可以说，当前的哈马斯正处于身子上最虚弱、精神上最孤立的状态，并不具备与以色列进行和谈以及讨价还价的任何资本。
巴以暴力冲突的常态化消极影响的外溢效应至少还体现在以下两个方面：
其一，双方逆潮流的“以暴制暴”思维，正在一点点消耗国际社会对巴勒斯坦抵抗运动的同情和道义支持，也令以色列的国际形象跌至谷底，这是一个道义上双输的局面；
其二，巴以冲突的反反复复、久拖不决，使双方社会关于“和平谈判”解决巴以问题的共识正在逐步消减。这一点从以色列大选的结果可见端倪，以色列国内的左翼人士被边缘化，最新民调也显示60%多的犹太人已不相信和谈能解决巴以问题。
每一次武力对抗的恶果，看得见的是冷冰冰的死亡数字，看不见的是对人心安全感的摧毁，而安全感和信任感的丧失，是导致极端思想滋生和暴力死循环的根源。
从影响巴以问题走势的外部环境来看，当前巴勒斯坦问题在复杂的中东地缘政治变革环境中被不断地边缘化。
一方面，阿拉伯国家内部问题，如利比亚战争、苏丹革命、伊美关系恶化等问题不断稀释国际社会和地区大国对巴勒斯坦问题的关注度。大多数北非阿拉伯国家因自身国内的政治动荡和经济发展困境，无暇顾及也没有能力解决巴勒斯坦问题。以沙特为首的海湾国家之间分歧和龃龉不断，远的有持续至今的也门战争和卡塔尔断交风波，近的有卡舒吉事件险些导致沙特政坛大地震。
另一方面，在域内大国的博弈中，随着伊朗实力的不断增强，伊朗和美国与以色列的矛盾、伊朗和沙特为首阿拉伯国家间的矛盾成为了地区政治的主线。巴勒斯坦问题已然成为美国、以色列、伊朗和沙特等国双边或多边关系博弈中的一颗棋子。
自2018年5月，美国宣布退出伊朗核协议，恢复对伊朗制裁以来，美伊之间的较量日益白热化。今年2月14日，在华沙召开的中东和平会议，原本是美国打算联合欧洲各国对伊朗进行的“批斗会”，结果在欧洲各国的抵触下不了了之，最后演变成美国充当和事佬，拉拢阿拉伯各国与以色列关系正常化的闭门会议。这也是继1991年马德里和平会议以来，以色列领导人和阿拉伯国家高官首次出席以中东问题为中心议题的国际会议。
在会议上，美国总统女婿、白宫高级顾问库什纳抛出了名为“世纪交易”的中东和平计划，尽管该计划的内容和细节仍在进一步起草中，预计于本月斋月结束后公布，但陆续透露的信息显示计划没有就巴勒斯坦建国、约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷犹太定居点、巴勒斯坦难民等实质性问题提出新的建设性建议，协议也没有征求巴勒斯坦当事方的任何意见，其态度就是巴勒斯坦要么接受、要么离场。如果这项排除“两国方案”的新行动计划如期推出，意味着国际社会长久以来关于解决巴以问题的“两国论”共识将受到进一步挑战。
尽管交易的细节还没有公布，阿拉伯世界已经就这一交易展开了激烈的讨论。评论人士认为这一计划的设计是建立在承认以色列强阿拉伯国家弱为地区常态基础上的，在逻辑上并不自洽。计划将以色列设定为地区强国，可以为所有需要的阿拉伯国家提供安全保护，而作为交换，阿拉伯国家必须向其支付保护费，并贴上巴勒斯坦人民的权利。
有的观点认为“世纪交易”将耶路撒冷拱手送给犹太人，并承认犹太人对巴勒斯坦土地的合法占领，这使巴勒斯坦问题和巴以冲突问题已然超出了地区问题的边界，上升为整个阿拉伯世界同殖民主义者之间的问题。
当然，阿拉伯国家向来都不是铁板一块，在众多的谴责声中也不乏支持的声音，有人就认为这种“将地区冲突国际化”的解决方式不啻为解决当前糟糕的巴勒斯坦形势的一种最好选择和出路，“虽然目前的解决方案来自美国的单边提议，有明显偏袒以色列的地方，但随着计划的展开，最终会以更全面的视角和更中立的立场来推动巴以问题的解决。”
既然要将问题国际化，那么就不得不考虑来自地区另一方伊朗的声音。
自1989年德黑兰和巴勒斯坦抵抗武装建立关系以来，伊朗就一直不断地通过秘密方式向其内部进行渗透，扶植自身的宗教势力“吉哈德”运动，并一直挑动“吉哈德”从哈马斯中独立出来。尽管事与愿违，伊朗没有能够成功挑唆吉哈德独立，反而使其内部出现了分化，从中成立了新的“巴勒斯坦真主党”，但伊朗的初衷不会改变，将继续利用巴勒斯坦问题作为其地缘政治突围的工具，对美国和沙特提出挑战，并不断将巴以问题引入伊斯兰教与基督教和犹太教的宗教冲突的政治语境。
在美国宣布将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷后，伊朗最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼称美国的这一决定使得以色列距离“被灭绝”又近了一步，“这种毁灭性的措施将让全世界的穆斯林更加团结，保卫他们的尊严，加速犹太分子政权的灭绝。”
目前，这一“世纪交易”的推出到底会引来各方怎样的反应还未可知，但至少有一点是肯定的，那就是不论巴勒斯坦方面拒绝还是接受，都将使其陷入更为被动的地步。一旦接受，巴勒斯坦人的核心利益和诉求将大大受损，巴以和平想再回到之前的轨道恐怕难上加难；如果拒绝，那么势必要求巴方拿出新的方案和对策，但就目前形势来看几乎是不可能的，到时候拒绝和谈的屎盆子就会扣在哈马斯的头上。
纵观70年来，巴勒斯坦问题从来不是单边的问题，也不是巴以双边能解决的问题。
巴勒斯坦问题的解决无法脱离其所在的阿拉伯世界以及整个中东复杂的地缘政治环境，但这并不意味着巴勒斯坦人没有命运自决权，恰恰相反，面对如此复杂的地区形势，巴勒斯坦人更应对自身有充分和清醒的认知，只有首先在实现内部统一和团结的基础上，并始终围绕巴勒斯坦人民利益的核心诉求展开努力，审时度势，才有可能逐步实现民族的自决。
