（《中国青年报》 2022年11月2日）

作者：李振杰

浙江外国语学院环地中海研究院副研究员

11月1日，阿拉伯国家联盟（简称阿盟）第31次首脑会议在阿尔及利亚首都阿尔及尔开幕，与会成员国元首或代表在为期两天的峰会上商讨如何应对阿拉伯世界面临的各种严峻挑战。此次峰会原定于2020年召开，之后被三次推迟。这一波折似乎早已预示着阿拉伯世界内部的不平静。

据阿尔及利亚媒体报道，本次阿盟峰会的口号是“团结”，但会议还未开始，沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼、摩洛哥国王穆罕默德六世、约旦国王阿卜杜拉二世等重量级嘉宾就已宣布不会参会。

同样，峰会主办国为本届峰会赋予的“美好愿景”也与残酷的现实形成了鲜明对比。阿尔及利亚总统阿卜杜勒-马吉德·特本在峰会前曾强调：“巴勒斯坦问题一直是所有问题之母，希望本届峰会能将其重新置于阿拉伯和国际议程的中心。”但现实是自2020年9月以来，在美国所谓的《亚伯拉罕协议》撮合下，阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥四个阿拉伯国家已相继宣布同以色列实现关系正常化，埃及、约旦也早已同以色列建交。沙特今年3月也表示“将以色列视作潜在盟友”。在这样的背影下，仅靠峰会主办国的呼吁，巴勒斯坦问题不太可能立即重新得到各国真正的重视。

阿盟内部的另一大分歧是关于叙利亚回归的议程问题。目前，阿盟内部已分裂成支持和反对叙利亚回归两大派别。峰会主办国阿尔及利亚也意识到此时邀请叙利亚出席峰会的后果，因此，阿尔及尔与大马士革一起放弃了主动权。被中东学者称为“阿拉伯主义跳动的心脏”的叙利亚仍游离在阿盟之外，这也令本次峰会的“团结”主题沦为一句空洞的口号。

此外，在阿盟各国关注的粮食安全方面，本届峰会也难有成果。国际货币基金组织的一项数据显示，阿拉伯世界已有超过1.41亿人面临粮食不足。如果俄乌冲突不能很快停止，粮食供应短缺和食品价格飙升将可能在阿拉伯世界引发新一轮的政治动荡。虽然阿拉伯各国外长在筹备峰会期间已讨论了一项关于阿拉伯国家粮食安全的决议草案，阿盟秘书长艾哈迈德·阿布·盖特也表示“希望本届峰会将见证阿拉伯粮食安全战略的启动”。然而，现实是阿拉伯国家的粮食进口仍高度依赖俄罗斯和乌克兰。在俄罗斯宣布将无限期暂停黑海谷物协议，全球小麦期货价格进入新一轮飙升通道后，阿盟实施粮食安全战略的过程必将深感“心有余而力不足”。

在这样复杂的区域和国际形势下，本届阿盟峰会很难如一些阿拉伯国家官员所期望地成为“历史性”的转折点。埃及《金字塔报》早前也坦言：“不必对本次阿盟峰会抱有太高期望。”

成立于1945年的阿盟是当今世界上最早成立的地区性组织之一。几十年来，阿盟曾在加强阿拉伯各国的联合与合作、维护阿拉伯国家的主权独立及协调彼此活动等方面发挥了积极的作用。然而，松散的联结关系决定了阿盟不可能像欧盟那样建起一种超国家形态的机制，进而实现有效的地区融合。这也意味着阿盟各成员国在风云变幻的国际局势前很难一直保持团结、合作的主导面。

近年来，世界进入新一轮的动荡变革期，潜在力量的组合正在颠覆以往的全球秩序，阿拉伯世界面临着深刻的地缘政治分歧和经济不确定性。自中东剧变以来，不少阿拉伯国家的领土成为大国博弈的前线，在阿拉伯世界内部，宗教矛盾、领土纠纷、民族纷争、资源争夺等问题相互交织，这进一步导致阿盟凝聚力走弱，联盟内部两极分化进一步加剧。

从陷入焦灼的也门内战到再度升温的西撒哈拉冲突，从旷日持久的叙利亚战争到利比亚的碎片化分裂，不少阿拉伯国家已成为“地区动荡弧”的重心和热点。以黎巴嫩、埃及、苏丹、突尼斯为代表的阿拉伯诸国深陷经济发展困境，通货膨胀率和失业率居高不下，贫困率则不断上升。与此形成鲜明对比的是，拥有丰富油气资源的海湾阿拉伯国家成为混乱时局的大赢家，英国《经济学人》估算，按照目前的能源价格，海湾产油国未来五年将可赚取3.5万亿美元。国际货币基金组织近日表示，预计今年沙特的国民生产总值将增长7.6%，创下十年来最快增速。同样，本届峰会主办国阿尔及利亚作为北非最重要的油气生产国，已被欧洲视为最主要的能源供应地，良好的经济发展前景也为其争取成为地区大国、改写地区版图注入了信心。如此一来便不难理解，尽管明知本届阿盟峰会几乎难以产生任何实质性的政策转变，但阿尔及尔在过去一年中仍为筹办本次峰会付出了巨大的努力，且在此次峰会前表现得自信有余，究其原因就是阿尔及利亚需要这样一个大平台为其加分。

在未来较长一段时间内，阿盟内部的两极分化趋势会愈来愈明显，在各成员国分化与矛盾的搅动下，阿盟很可能将更加日渐式微，真正的“阿拉伯团结”或许只能是一个遥不可及的梦想。

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