美国、以色列和摩洛哥三方12月10日分别宣布,以色列和摩洛哥同意实现两国关系正常化。至此,摩洛哥成为今年8月以来继阿联酋、巴林和苏丹之后第四个与以色列媾和的阿拉伯国家,也是首个承认以色列并与之建交的马格里布国家。
白宫发表的声明称,特朗普当天与摩洛哥国王穆罕默德六世通电话,支持摩洛哥有关解决西撒哈拉问题的提议,承认摩洛哥对西撒哈拉拥有主权。穆罕默德六世则表示同意“恢复”摩洛哥与以色列的外交关系,扩大两国经济文化合作以“促进地区稳定”。
美方“支持摩洛哥有关解决西撒哈拉问题的提议,承认摩洛哥对西撒哈拉拥有主权”,显然是其表态中引人注目的内容之一。观察人士认为,这是美国践踏国际法的又一举动,此举无视联合国有关通过公投和协商和平解决西撒哈拉争端的立场与主张,公然干涉非洲国家内部事务,并将他国人民的权益私授。更加具有讽刺意味的是,“以摩关系正常化”这个决定是在“世界人权日”当天做出的,却分明是特朗普政府打着和平旗号对西撒哈拉地区人民的公然蔑视,也是对巴勒斯坦事业的又一次伤害。特朗普政府为了一己之私利,一次牵动了两大“世纪难题”西撒哈拉问题和巴勒斯坦问题,为这两个问题特别是西撒哈拉问题的解决增加了新的变数。
美以领导人再添“政治遗产”
特朗普明年1月20日离开白宫已成定局,以色列总理内塔尼亚胡在国内也处境不佳,其领导的联合政府濒临解散。内塔尼亚胡想在短期内再次证明他领导的以色列在中东不断取得外交胜利,战略安全得到巩固,借此重新获得国内民众的支持。要实现这一点,推进实现以摩建交尽管治标不治本,却也不失为一个最及时、最拿得出手的做法。
美国智库大西洋理事会中东项目组研究员舍拉姆·利普纳,把摩以关系正常化称为“拜登接任前内塔尼亚胡的又一次政治胜利”。从以色列的角度来看,美国当选总统拜登曾明确表示,他就任后将让美国重返伊核协议,这对以色列来说绝非利好消息。所以在白宫主人更替之前的这个时间点,美国现政府和以色列联合出手,为美国下届政府重返伊核协议制造困难。暗杀伊朗科学家,可能意在让美伊关系更趋激化、更难逆转;在西撒哈拉地区诱发争议甚至冲突或战争,则可以让未来的拜登政府分散注意力和精力。
如此看来,特朗普在离开白宫倒计时的情况下仍在坚持推进阿以媾和,也就不令人费解了。特朗普在继续增加自己“政治遗产”的同时,还可以给拜登政府制造更多的麻烦,让拜登上台后面临更多棘手海外政治难题,牵制处理疫情和重振经济的精力。如此,为特朗普重振旗鼓4年后卷土重来增添可能性。
西撒哈拉可能再生“热战”
西撒哈拉地处撒哈拉沙漠西部,滨临大西洋,与摩洛哥、毛里塔尼亚、阿尔及利亚接壤,虽然地域面积可观,但大部分内陆地区都不宜居住,人口主要分布在大西洋沿岸区域。上世纪70年代西班牙殖民者被驱出后,摩洛哥、毛里塔尼亚瓜分了西撒哈拉地区。现在西撒的中坚力量是西撒哈拉人民解放阵线(西撒人阵),虽然在1976年建立了“阿拉伯撒哈拉民主共和国”(简称“西撒哈拉”)并赶走了毛里塔尼亚,但西撒哈拉四分之三的国土目前被摩洛哥实际控制。西撒人阵与摩洛哥之间的战火,从西撒哈拉建国起一直燃烧到1991年,直到联合国介入,派驻联合国维和部队即联合国西撒特派团才停火。
曾与摩洛哥瓜分西撒哈拉地区的毛里塔尼亚,仅仅四年后就放弃了占领的西撒哈拉南部区域,是因为西撒人阵制造的战乱冲突和恐怖袭击以及由此引发的动荡局势,远超毛里塔尼亚能从这片飞地上获取的利益。摩洛哥实力虽然强于毛里塔尼亚,但多年来,因为以阿尔及利亚为代表的非洲国家的外援,以及西方国家施加的舆论压力,都让摩洛哥无法达到彻底消灭西撒人阵的目的。以阿尔及利亚为首的53个国家承认西撒人阵建立的“阿拉伯撒哈拉民主共和国”,西撒哈拉也是非洲联盟的正式成员国。
阿尤恩的港口和黄金谷地矿区作为西撒哈拉的经济命脉,也是全西撒哈拉最有价值的地方,目前都处在摩洛哥控制下。在控制西撒哈拉大部分资源的情况下,对西撒哈拉剩余地区久攻不下的摩洛哥,也一直在与难民问题和西撒人阵隔三岔五的恐袭行动作斗争,一如当年毛里塔尼亚所经历的那样。数十年来,摩洛哥在西撒哈拉累计修建了长达两千多公里由矮小的夯土墙、哨所和雷区共同构成的“摩洛哥墙”,防范西撒哈拉难民的涌入和恐怖袭击。
摩洛哥期待对西撒哈拉的合控制权获得大国承认、取得合法性,为此已苦苦等待半个世纪之久。在连续七届美国总统都在西撒哈拉问题上持中立立场之后,现在,特朗普改变了美国官方立场。这无疑是美方对摩洛哥西撒哈拉政策的一种片面背书,将加大摩洛哥今后在西撒哈拉问题上的话语权和议价能力。
特朗普政府的“搅局”,使处于冷处理状态的西撒争端又被摆上台面,摩洛哥与西撒人阵的主要支持者——本就关系紧张的邻国阿尔及利亚之间,可能将再次出现剑拔弩张的态势。截至目前,阿尔及利亚和西撒人阵的其他国际支持方,尚未对美国主导的“摩以关系正常化”作出表态,他们的态度将在很大程度上决定西撒哈拉是否将重燃战火。
联合国秘书长古铁雷斯已紧急表态说,联合国在西撒哈拉问题上的立场没有变,解决西撒问题必须基于安理会决议,双方要避免局势激化的举动。联合国的这一紧急表态也从另一个侧面说明,西撒哈拉地区发生“热战”的可能性不容低估。
面对美国利诱给出的答案
北非陆地最西边的摩洛哥,从地理位置上看,与中东地区各种恩怨情仇的源起之地耶路撒冷距离最远,但却是15世纪末犹太人被基督教势力逐出伊比利亚半岛后的第一落脚处和长期避难所。历史上,约有20万犹太人聚居摩洛哥,以色列建国后,大批摩洛哥犹太人陆续迁移到以色列,目前已繁衍增加到近60万人。犹太人为他们的先人在摩洛哥受到的庇护和善待,一直怀有深厚感激之情。摩洛哥当局对犹太人长期以来的宽容态度,也使自己在此前的阿以冲突中发挥过灵活的斡旋作用。
特朗普提出的“世纪协议”,实际上帮助以色列将对巴勒斯坦土地的非法占领和鲸吞合法化。一旦巴勒斯坦接受这个和平愿景,就意味着自决民族前途的事业遭受重大挫折。推动阿拉伯国家与以色列媾和,实现对巴勒斯坦的“越顶外交”,即是特朗普落实“世纪协议”的重要策略。现在,摩洛哥加入到与以色列媾和的阵营之中,当然会让巴勒斯坦人感觉更加酸楚。
摩洛哥国王曾担任伊斯兰合作组织圣城(耶路撒冷)委员会主席,积极推动出台支持“以土地换和平”的阿拉伯对以色列和平倡议,是巴勒斯坦事业的坚定支持者。但此一时彼一时。毕竟,耶路撒冷的“哭墙”太远且“与己无关”,西撒哈拉的“摩洛哥墙”近在眼前又利益攸关。为了对付西撒人阵这颗眼中钉,并实现对西撒哈拉的占有,牺牲巴勒斯坦事业也许就是一个“不得不的选择”。面对美国的利诱,摩洛哥已经在明码标价的利益面前给出了自己的答案。
原文转自《中国青年报》