利比亚在多年动乱与分裂之后，终于在近日重回和平与统一的轨道。阿拉伯之“春”在这个“沙漠之国”席卷而过的痕迹，终于在10年后的春天被希望代替。

  当地时间3月16日，卸任的利比亚民族团结政府总理法耶兹·萨拉杰正式将权力和平移交给利比亚新民族团结政府（即过渡政府）。新过渡政府总理阿卜杜勒·哈米德·德拜巴和总统委员会主席穆罕默德·门菲分别于15日和17日宣誓就职，两人在2月份由联合国促成的利比亚政治对话论坛上当选各自职位。

  交接仪式上，门菲表示，当下发生的一切都是对公民国家原则的巩固，过渡政府这一临时行政机构的主要任务是为今年年底举行的总统和议会选举做准备，届时行政权力将移交给新当选的机构。德拜巴则表明决心，将继续进行上任政府发起的改革。

内战后利比亚政权更替

  2011年利比亚爆发内战，卡扎菲政权垮台，利比亚政局从此陷入分裂与动荡。国内两大政治势力分治东西，境外势力持续干预他国内政，导致利比亚国家重建进程波折不断，政治重建首当其冲。

战后初期，利比亚曾成立过渡政府，在顺利组织举行国民大会选举后，向其和平移交权力。民主制度取代了独裁统治，但人民期望的和平和稳定却远远没有到来。由于长期实行民众国这一独特的制度，宪法、议会、政党等民主政治所需的要素在利比亚长期缺失。另外，利比亚社会由上百个部落构成，各部落首领在所属地区威望很高，若非强有力的政府和领导人，便难以震慑各部落势力，选举结果也具有很强的部落属性。

  2014年5月后，利比亚各派政治、军事斗争日趋激烈，局势急剧恶化。利比亚东西部逐渐形成两个互相对立的权力中心。得到联合国承认的民族团结政府与支持它的武装力量控制西部部分地区，包括首都的黎波里；利比亚国民代表大会则在东部另建政权，控制东部和中部地区、南部主要城市和部分西部城市。前者受意大利、土耳其、卡塔尔等国支持；后者则获俄罗斯、法国、埃及、沙特、阿联酋等国援助。

  国际社会特别是联合国自2014年来也逐步加大斡旋力度，主持召开数次利比亚问题国际会议，终于在2020年10月取得了突破性成果。联合国利比亚支助特派团宣布恢复包容性的利比亚内部对话，冲突双方签署停火协议，决定在利比亚全境实行“完全和永久”停火，并在11月举行利比亚政治对话论坛首次会议。最新一轮利比亚政治对话论坛会议于今年2月5日在瑞士日内瓦结束，会议选举拥有亿万资产的实业家阿卜杜勒·哈米德·德拜巴任过渡政府总理，原国民代表大会成员，工程学博士穆罕默德·门菲任总统委员会主席。时隔10年，象征统一的过渡政府重新成立，尽管它仍十分脆弱。

国际社会表示支持

  利比亚新过渡政府受到域外大国与周边国家的广泛支持。

  2月5日临时政府选举结束后不久，土耳其与7个阿拉伯国家即对选举结果表示欢迎。7个阿拉伯国家，包括卡塔尔、沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、科威特、巴林和约旦，都通过外交部表达了对实现利比亚安全与稳定的支持。

  土耳其对新过渡政府表现出诚意，总统阿尔多安已向德拜巴与门菲致电，强调两国之间合作的重要意义，承诺提供一切形式的援助，支持利比亚找到永久解决方案，维护其主权与独立，实现领土完整和政治统一，并邀请门菲尽快访问土耳其。另有消息称，土耳其已正式发布命令，撤出在叙雇佣军。叙利亚人权观察站肯定了这一消息，称近9000名雇佣兵，包括350名18岁以下的儿童，在接到土方命令后已经从利比亚返回叙利亚。

  美国国务卿布林肯也在2月对选举结果表示欢迎，并与德拜巴通电话，讨论全面执行停火协议的必要性，表示将毫不拖延地撤出所有本国驻军和雇佣军。近日，美国《华盛顿邮报》呼吁政府向新过渡政府提供必要的援助，拯救革命风暴席卷后奄奄一息的幸存国。另一家报社的评论文章指出，俄罗斯仍未撤走雇佣军，并向利比亚运送大量武器，加强其军队部署，开凿战渠。而拜登政府则有可能利用其外交资源，敦促土耳其、埃及和阿联酋停止运送武器，但无法左右俄罗斯的态度。显然，美土已就驻利雇佣军撤退事项达成协议。

  欧盟发表声明欢迎临时政府成立，指出这是结束利比亚10年冲突，共同努力重建利比亚的历史性机会。

  俄罗斯重申将进一步发展与利比亚的政治往来，并肯定了两国的伙伴关系。

潜在挑战与首要任务

  当前利比亚国内反对分裂及外部势力干预的声音日渐高涨；域外中东及欧美国家过去为争取各自在利比亚的势力范围而采取了许多积极而重要的政治行动，如今却转变态度，尽可能地对恢复统一与和平给予支持和帮助，使过渡政府朝着承诺和希望的方向迈进。尽管如此，新上任的领导人仍面临一些潜在挑战：

  首先，遍布全国的武装组织及其可能引发的动乱和战争，对政权稳定和社会安全构成威胁。由于内战后缺乏强有力的中央政府,利境内民兵武装组织泛滥。而到目前为止，这些武装组织都没有发布欢迎新政府及领导人的声明，以及遵守停火协议的承诺，而是保持沉默，对最近发生的一切保持密切关注。

其次，利比亚新冠疫情较为严重，使原本凋敝的经济雪上加霜。截至目前，国内累计感染总数约15万，世界排名第72位，作为一个人口不超过700万人的国家，每日新增病例超过1000例。新任总理德拜巴也曾表示，此前利比亚应对疫情无力，花费大量资金却没有任何成效。

  计划12月24日举行的总统和议会选举是过渡政府执政的主要任务，但目前尚有许多问题仍未解决，如组织宪法草案公投，颁布选举法并获议会通过等等。

而新政府的首要任务，一方面在于解决国内民众最关切的民生问题，如流通货币短缺、通货膨胀率过高、电力危机、新冠疫情等，保障其最基本的生活需求，逐步恢复经济发展。

  另一方面，政府需要着手促进军队、社会机构与社会成员之间的统一，也就是合并因东西对峙而分裂的国家和社会主权机构，并实现前总统卡扎菲支持者与217革命支持者之间的和解。目前机构统一已取得初步进展，利比亚中央银行成功地统一了东西部汇率，而国家石油公司结束了对原油出口收入长达4个月的扣押，将其汇入中央银行账户。