12月26日，也门联合政府在沙特阿拉伯首都利雅得宣誓就职。也门乃至海湾地区能否由此走向和平，持续受到世人关注。

也门新联合政府是哈迪政府与“南方过渡委员会”在《利雅得协议》签署近一年后落实协议的首个产物。2019年11月5日，“过渡委”同哈迪政府签署权力共享协议，根据协议条款，双方本应在协议签署30天内组建联合政府，联合政府的24位部长将有南、北方各占50%的席位。但由于双方缺乏起码的政治互信，协议落实推进缓慢，磋商机制几经暂停。在沙特的长期反复斡旋下，也门政府与“过渡委”才于今年12月10日达成一致，同意履行利雅得协议中的军事和安全条款，组建联合政府。

沙特力促

在也门促成组建联合政府，是沙特政府为重组反胡塞联盟所作的最后一次努力。2015年10月，为防止伊朗支持的胡塞武装势力坐大，沙特曾联合10个阿拉伯国家发起“决战风暴”。但由于沙特主导的多国联军凝聚力差、地面作战经验不足，并没有对胡塞武装产生致命性打击。在也门，谋求独立的“过渡委”势力在南方不断发展壮大，也门反胡塞武装内部分化为两股对立势力，局势可谓旧疾未愈、新患又发。借也门政府与南部“过渡委”内讧之机，胡塞武装继续攻城略地。

近年来，在也门战场，沙特政府为培训人员、提供武器设备等投入了大量资金。但今年以来，“低油价”与“新冠疫情”的叠加影响，让作为传统能源国家的沙特经济饱受冲击、不堪重负，他们亟需尽快从也门战事的无底洞中抽身。外加因“卡舒吉事件”导致严重受损的形象也亟待止损和修复，所以沙特方面一直在也门南方“过渡委”和哈迪政府之间斡旋，期望重整反胡塞联盟武装力量，进而尽快结束也门战事。

此次新组建的联合政府是沙特调解也门南方分离主义与哈迪政府分歧的阶段性成果，其目标是要尽快重组反胡塞联盟。但事实上，联合政府仍面临诸多考验，它能否切实发挥作用取决于其能否有效管控分歧、整合力量。

多重考验

也门新联合政府虽然成立了，但其面临的首要考验，源于联合政府内部组织派系分散，各方利益、矛盾负责交织。在12月18日公布的联合政府成员名单中，国防部、内政部、外交部、财政部和新闻部这5个国家核心部门，控制权仍由总统哈迪掌控；来自“过渡委”的南方人士则负责农业、灌溉和渔业资源部等5个部；其余席位被分配给也门伊斯兰改革集团、也门社会党、全国人民代表大会等势力。

一般认为，就现今的也门来说，在“反胡塞”话语体系下，各派系具有共同的利益诉求，这一点毋庸置疑。但若脱离“反胡塞”这一语境，各方势力很难避免各自为政的局面。更何况， 此次组建的联合政府将北方胡塞武装势力排除在外，一方面凸显了联合政府“反胡塞”的共同诉求，另一方面，这等于在实质上排除了否认胡塞武装参与国家建设的可能性，必然会引起胡塞武装势力的更大不满和反击。据媒体报道，在认为自身对国家合法政府的组建失去影响力之后，胡塞武装将阻碍联合政府开展工作，妨碍《利雅得协议》的下一步落实，具体阻碍方式目前尚不得而知。

此外，联合政府随即组建了，但目前还面临着经济、安全、人道主义等多重治理危机。在疫情与战争的双重打击下，也门国家经济体制崩溃，社会公共服务停滞，生产与生活能源供应不足，诸多危机挑战那一项都不是容易应对的。基于这一点，在12月26日联合政府宣誓仪式后召开的后续会议中，哈迪总统首先强调的就是，联合政府内部应尽快在亚丁召开工作会议，搁置争议，挽救也门濒临崩溃的经济。

暗藏隐患

联合政府内部席位划分完毕，其实只是各方暂时的妥协，并不意味着内部分歧得到了彻底解决。

对南方“过渡委”来说，他们最终的政治理想是彻底“解放”南方并建立主权独立的联邦国家，这一目标现在并未发生变化。在“过渡委”的心目中，《利雅得协议》只是一个实现目前目标的阶段性协议，而其现阶段的主要目标就是与中央政府合力对峙伊朗支持的胡塞武装，以尽快恢复也门南方的社会秩序。对此，“过渡委”外交事务负责人艾达鲁斯·纳格布12月20日曾明确表示，“过渡委”及其南方人民的战略目标，是恢复1990年5月21日前的南方国家国土和主权，参与组建联合政府不是南方抗争之路的终点，而是南方人民向自由、独立的未来前行的起点。所以，即便联合政府真能实现击溃胡塞武装的目标，胡塞武装溃败之日，恐怕也就是哈迪政府与南方“过渡委”矛盾再起之时。

在此次联合政府的组建过程中，有关各方还选择性地忽视了“阿联酋因素”。2019年10月30日，阿联酋宣布撤离了驻扎在也门亚丁省的武装部队，结束了对也门局势的直接干预，但阿联酋仍在为“安全带”部队和舍卜沃、哈德拉毛精锐部队等南方力量提供人员培训和资金支持。随着这些南部力量逐步在索科特拉岛获得控制权，阿联酋在该岛上着力开始兴建军事设施，助力其红海地区战略部署。联合政府置“阿联酋因素”于完全不顾，对联合政府以及整个也门的未来也不能不说是个不确定因素，甚至是隐患。

更重要的是，一个显而易见的问题在于，此次联合政府的组建可以说是由沙特阿拉伯鼎力促成的，其显著的弱点也在于其在经济、军事、安全上过度依赖沙特，“代理人”无疑将继续制约联合政府的运作。可以想见，一个无法代表本国人民意志、无力掌控国家命运的政府，恐难给自己的国家带来真正的和平安宁和发展。